楊燕綏公務員薪酬改造施展標桿作用 /編號:EM980Gh

2015-01-07 09:56 來源：http://m.sustainablelifeonearth.com/ 閱讀：次

●楊燕綏　　

??公務員薪酬改造施展標桿作用

　　目前，收入調(diào)配差距正日益受到關注。以城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距為例，中國社會迷信院宣布的《2005年社會藍皮書》顯示，2005年城市居民中最富有的10%家庭與最貧困的10%家庭人均可安排收入差距將超過8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可安排收入達不到均勻程度。

　　如何改革和完美收入分配制度，縮小差距?清華大學公共治理學院就業(yè)與社會保障研究核心主任楊燕綏接收了本報記者專訪。

　　改革公務員薪酬軌制

　　當前，國家把推動收入分配制度改革的“第一炮”放在公務員工資制度改革是有其歷史起因的。楊燕綏正在與勞動社會保障部工資研究所進行一項“公共部分福利支出監(jiān)測體系研究”的課題,清華新聞，對公務員分配制度有著比擬深入的懂得。

　　楊燕綏指出，公務員薪酬制度是國度收入分配制度的標桿，具備主要的示范和領導作用。我國公務員薪酬浮現(xiàn)出“低工資、高補貼、濫福利”特點，擁有消極的“標桿”作用，因而改革公務員薪酬制度是事不宜遲。

　　楊燕綏認為，目前我國存在對公務員薪酬理論研究單薄、公務員薪酬制度尚未構成和相干法律法規(guī)缺位三方面問題。而科學有效的薪酬制度（包括福利）是支撐服務型政府再造的重要因素，反之，將對政府改革乃至社會和諧發(fā)展發(fā)生負作用。

　　楊燕綏說的“薪酬”是指依照要素和貢獻進行的全面彌補。因素是影響企業(yè)利潤和公共服務品質(zhì)的因素，貢獻是對勞動者實績的評估；全面補償，首先是勞動者奉獻的否認和補償，如工資和獎金等；其次是對勞動者基礎須要進行人權維護，如社會福利中的養(yǎng)老金和醫(yī)療規(guī)劃等。薪酬是一攬子補償打算，包含從左軸的工資到右軸的福利，以及旁邊的補貼，各項支出應該存在公道比例，以做到公正跟效力相聯(lián)合。假如薪酬實踐研討不足，人們將很難辨別工資和福利的功效，在二者之間設計和履行了各類補助的津貼制度，導致公務員分配制度的凌亂局勢，影響到政群關聯(lián)。

　　樹立公務員薪酬制度是重中之重

　　楊燕綏以為，建立公務員薪酬制度需要概念翻新的同時，還應當結(jié)束當初的用“工資總額”代替薪酬概念的做法。在公務員薪酬系統(tǒng)中分辨建立合理的職務和級別相結(jié)合的工資制定和統(tǒng)籌公務員工作需要和根本生涯需要的福利制度，并明確二者的界線和比例，以發(fā)揮二者的互補作用，并合理斟酌為艱難邊遠地域公務員勞動發(fā)明等同條件的津貼問題，由此形陳規(guī)范公務員收入分配秩序的良性機制。

　　同時，還需建破公務員當期收入目標和終生收入目的。能夠為公務員制定較高的畢生收入目標，用延期收入補足當期收入，使勤政廉政的公務員在退休時(包括患病等社會危險)得到比較豐富的補償。

　　楊燕綏告知記者，因為公務員薪酬制度不可防止具有一攬子方案特征，在制訂時需要明白制度基礎和進行補償安排。制度基本方面，需包括公務員勞動崗位的設計、應聘、培訓、上崗、績效考評、嘉獎和處分等制度支配，需要具有法律根據(jù)，以便做到科學合理、具有透明性。

　　在公務員薪酬的補償部署方面，補償支配包括內(nèi)在補償和外在補償，外在補償?shù)膬?nèi)容包括貨幣工資和獎金，以及可轉(zhuǎn)化為貨幣的津貼、補貼和福利；還有不能轉(zhuǎn)化為貨泉的福利；在支付情勢上包括當期支付和延期支付。

　　楊燕綏彌補道，和諧社會需要就人們的收入建立最高封頂線和最低保障線。目前政府缺位表示在對高收入的監(jiān)控不足和對低收入的救助不足兩個方面。貧苦群體救助的財政估算制度重大缺失，需盡快補足。同時，借助古代的信譽卡手腕，建立工資講演制度、申報制度等等，讓人們的收入在掩護隱衷的前提下可以標準發(fā)展，不失政府依法監(jiān)控功能，是增進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。建立公務員薪酬制度，做到透明和合理，是順利推進公務員薪酬制度改革??收入分配制度改革的重中之重。（轉(zhuǎn)自《國際金融報》2006年08月31日）

　　楊燕綏：清華大學公共管理學院教學、博士生導師，就業(yè)與社會保障研究中央主任。