薛瀾:SARS增進(jìn)公共治理變更
2014-08-08 10:41 來(lái)源:http://m.sustainablelifeonearth.com/ 閱讀: 次在SARS10周年之際,《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪了現(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾,他對(duì)10年來(lái)我國(guó)危機(jī)管理水平的現(xiàn)狀,以及面臨的不足進(jìn)行了評(píng)述。
從法制上看,一個(gè)很顯明的事實(shí)是,迄今為止,沒(méi)有一例因違背《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》而受到起訴的案例。這反映出目前的法律太過(guò)準(zhǔn)則,需要細(xì)化,好比說(shuō)我們什么時(shí)候應(yīng)該宣告進(jìn)入緊急狀態(tài),什么時(shí)候應(yīng)該發(fā)布停止緊迫狀態(tài)。這對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件十分重要,在緊急狀況中,一些部分能夠行使特別權(quán)利以下降危機(jī)帶來(lái)的喪失。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:在爾后10年中,我國(guó)的公共管理水平是否在逐漸進(jìn)步,從哪些方面可以反映出這種先進(jìn)?
從公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)上看,SARS后也有很大的提高,這10年來(lái),我國(guó)在公共衛(wèi)生方面的投入一直加大。
2003年的SARS事件,是我國(guó)公共治理的一個(gè)分水嶺。
我國(guó)傳統(tǒng)的信息溝通方式,也碰到了前所未有的挑釁。在我國(guó)傳統(tǒng)信息溝通方法中,一個(gè)凸起的觀念,就是“內(nèi)外有別”,這種傳統(tǒng)的管理觀點(diǎn)導(dǎo)致在SARS期間政府公信力的降落。
SARS提示咱們,在疾速發(fā)展進(jìn)程中,假如對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其余環(huán)節(jié)不給予應(yīng)有的關(guān)注,都有可能給社會(huì)帶來(lái)危機(jī)與動(dòng)蕩。這應(yīng)當(dāng)是政府思維模式從速度發(fā)展到科學(xué)發(fā)展的一個(gè)主要斟酌。
薛瀾:在SARS之后,我國(guó)的公共管理領(lǐng)域有了很大的進(jìn)步。首先是科學(xué)發(fā)展觀的提出,開(kāi)始盡力扭轉(zhuǎn)處所官員GDP至上的執(zhí)政理念。同時(shí),從SARS開(kāi)始構(gòu)成了政府官員的問(wèn)責(zé)制,這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。突發(fā)事件處置不當(dāng),沒(méi)有實(shí)行好職責(zé)的官員要承當(dāng)義務(wù)。SARS期間,衛(wèi)生部部長(zhǎng)和北京市市長(zhǎng)兩位官員被免職,在我國(guó)行政管理歷史上是第一次。
SARS實(shí)在并不是突然暴發(fā)的事件,事件的起因早在2002年底就開(kāi)端露出,而直到2003年4月1日,應(yīng)急指揮部才成破起來(lái)。幾個(gè)月間,我國(guó)傳統(tǒng)公共管理模式和管理水平,受到了嚴(yán)格的挑戰(zhàn),裸露出我國(guó)對(duì)危機(jī)事件認(rèn)知才能和反映速度方面的重大不足。
薛瀾:公共管理這個(gè)概念,也有一個(gè)歷史演化的過(guò)程,傳統(tǒng)上的叫法是公共行政,從19世紀(jì)末20世紀(jì)初在西方開(kāi)始受到關(guān)注。作為一個(gè)正式的學(xué)術(shù)概念,公共管理是1997年在中國(guó)學(xué)位體系中被明白為一級(jí)學(xué)科。當(dāng)然,在全社會(huì)中,公共管理仍是一個(gè)比較生疏的概念。跟著改革開(kāi)放,人們逐步意識(shí)到不是所有的公共事務(wù),都可以由傳統(tǒng)的行政管理方式來(lái)處理。
從SARS留下的一些后續(xù)問(wèn)題看,也還是有不少問(wèn)題需要解決。如應(yīng)對(duì)危機(jī)事后彌補(bǔ)的問(wèn)題。SARS期間一些病院被征用,但事后沒(méi)有補(bǔ)償或補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,造成一些后續(xù)的法律糾紛,至今沒(méi)有解決。甚至于有些被征用的醫(yī)院因而面臨破產(chǎn),一些醫(yī)院提出起訴,要求政府抵償,但由于這類(lèi)法律糾紛無(wú)奈可依,很難得到妥當(dāng)解決。
目前,我國(guó)在應(yīng)對(duì)日常性危機(jī)事件上的應(yīng)急能力,有了很大的提高。在信息公然方面,2003年當(dāng)前,許多部門(mén)設(shè)立了消息發(fā)言人制度,“內(nèi)外有別”傳統(tǒng)信息觀念,已經(jīng)成為歷史。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:在近10年中,面對(duì)越來(lái)越多的極其事件考驗(yàn),我國(guó)事否仍然暴露出在公共管理方面存在的不足?你認(rèn)為,在現(xiàn)階段,我們應(yīng)該如何提高公共管理水平?
薛瀾:應(yīng)急管理的最高境界是風(fēng)險(xiǎn)管理,也就是說(shuō),在危機(jī)產(chǎn)生前,辨認(rèn)出風(fēng)險(xiǎn)的存在。這請(qǐng)求在日常情形下,對(duì)各種潛在危險(xiǎn)進(jìn)行剖析和評(píng)估,并采用辦法打消風(fēng)險(xiǎn)。比方說(shuō),氣象酷熱時(shí),可能發(fā)生什么樣的成果;暴雨多發(fā)節(jié)令,我們的基本設(shè)施是否足夠保險(xiǎn)等等。其目標(biāo)在于,不要等危機(jī)發(fā)生了,才進(jìn)行應(yīng)答,而是自動(dòng)尋找到危機(jī)的源頭,從源頭進(jìn)行把持,防止危機(jī)的產(chǎn)生。從這一境界看,我國(guó)目前的管理水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
從應(yīng)急體制的運(yùn)行與落實(shí)情況看,“一案三制”目前依然存在一些問(wèn)題。很多地方的預(yù)案,一級(jí)一級(jí)地照抄,針對(duì)性不強(qiáng),有顯著的情勢(shì)主義偏向。從體制上看,固然各地方都設(shè)立了應(yīng)急辦公室,但水平錯(cuò)落不齊,有些地方的應(yīng)急辦公室,不外是和本來(lái)的值班室合并在一起,從職員配置到應(yīng)對(duì)水平都沒(méi)有更大的改善。
薛瀾:公共管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)各種公共事務(wù)進(jìn)行有效公道的管理。大眾的日常生涯分私家領(lǐng)域跟公共領(lǐng)域兩大局部,公共管理重要波及公共范疇方面的問(wèn)題,小到泊車(chē)場(chǎng)如何管理,大到國(guó)度財(cái)政估算的合理調(diào)配。目前我國(guó)面臨的良多問(wèn)題,都直接反應(yīng)出我國(guó)公共管理的程度問(wèn)題。
同時(shí),我國(guó)從2003年開(kāi)始逐步建立了一個(gè)絕對(duì)完整的應(yīng)急體系。2006年,國(guó)家公布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各地方國(guó)民政府,接踵編寫(xiě)分類(lèi)分層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案,完美了應(yīng)急管理的處理機(jī)制。同時(shí)各級(jí)政府體制內(nèi)設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室。2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)行,初步造成了“一案三制”(預(yù)案、法制、體制、機(jī)制)的較完全的應(yīng)急體系。與2003年比擬,可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了歷史性的逾越。
此外,還有一些潛規(guī)矩值得考慮,F(xiàn)在一有事變發(fā)生,引導(dǎo)干部就親臨現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)親臨現(xiàn)場(chǎng),也要捕風(fēng)捉影,當(dāng)初通信設(shè)施相稱(chēng)發(fā)達(dá),現(xiàn)場(chǎng)指揮前提往往不迭政府原有的辦公條件,可能反而會(huì)延誤指揮。同時(shí),不同部門(mén)和層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng),也會(huì)造成指揮上的凌亂,到底應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)的,由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?
從問(wèn)責(zé)制的實(shí)施看,目前也存在一些問(wèn)題,問(wèn)責(zé)制一方面加強(qiáng)了各級(jí)干部的責(zé)任感,對(duì)于各類(lèi)突發(fā)事件高度器重,但另一方面,又形成了一個(gè)新的潛規(guī)則:只有一失事,就得撤干部,導(dǎo)致負(fù)責(zé)平安或相干領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)崗位成了“高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”,這也是不利于完善應(yīng)急管理工作的。我認(rèn)為,對(duì)問(wèn)責(zé)制的實(shí)施,要有更理性、更故弄玄虛的立場(chǎng)。有些問(wèn)題的呈現(xiàn),不是干部管理方式和水平的問(wèn)題,而是出在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施安全水平不足上。因此,在突發(fā)事件后,不僅要有個(gè)別總結(jié)講演,還要有第三方對(duì)事件進(jìn)行客觀評(píng)估,問(wèn)責(zé)制要在這個(gè)基礎(chǔ)上,客觀地進(jìn)行。
2003年,SARS席卷全國(guó),就在人們?yōu)檫@場(chǎng)從天而降的社會(huì)危機(jī)尋找感性說(shuō)明與反思支點(diǎn)的時(shí)候,清華大學(xué)教學(xué)薛瀾的《危機(jī)管理》一書(shū)為媒體、公眾供給了一個(gè)參考范本。薛瀾的名字,也是在那時(shí)進(jìn)入公家的視線。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:2003年的SARS事件暴露出我國(guó)在公共管理方面存在嚴(yán)峻不足,當(dāng)時(shí)問(wèn)題主要表示在哪些方面?
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》:公共管理,作為一門(mén)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域,除危機(jī)管理外,還能在哪些方面起作用?您認(rèn)為,我國(guó)的公共管理研究,未來(lái)應(yīng)該多留神哪些方面的問(wèn)題?
起源:中國(guó)迷信報(bào) 2013 *** 4 *** 12 洪蔚
總的來(lái)說(shuō),這10年來(lái)暴露出的一些新問(wèn)題,也值得我們當(dāng)真思考并改良。
SARS增進(jìn)公共管理變更
從現(xiàn)階段看,我以為有幾個(gè)方面的問(wèn)題須要解決。首先是要理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。市場(chǎng)和社會(huì)可能解決的問(wèn)題,政府就應(yīng)該樹(shù)立相應(yīng)的軌制部署,而后堅(jiān)定地把這些職能交出去,并輔以適合的規(guī)制。其次,對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,需要政府露面來(lái)改正的,就必定要分析明白,應(yīng)用合理的公共政策手腕,切實(shí)解決問(wèn)題。目前社會(huì)上問(wèn)題比擬多的領(lǐng)域大多數(shù)都屬于這一類(lèi)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,如醫(yī)療、教導(dǎo)、科研領(lǐng)域等。如果我們的診斷有問(wèn)題,我們的政策解決計(jì)劃往往也有問(wèn)題,有時(shí)甚至把問(wèn)題搞得更糟。所以,增強(qiáng)公共政策與管理的基礎(chǔ)實(shí)踐研究,聯(lián)合中國(guó)實(shí)際摸索建設(shè)與古代化國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)的公共管理體制,是公共管理研討將來(lái)工作的重點(diǎn)。
改造開(kāi)放以來(lái),我國(guó)處在速度型發(fā)展的階段,全社會(huì)的焦點(diǎn)簡(jiǎn)直都湊集在經(jīng)濟(jì)的快捷發(fā)展上。SARS事件,給全社會(huì)提出了警示:SARS底本只是公共衛(wèi)惹事件,多少個(gè)月內(nèi)敏捷進(jìn)級(jí),導(dǎo)致全社會(huì)的恐慌與動(dòng)蕩,這對(duì)當(dāng)時(shí)的政府是一次很大的震撼。它提醒我們,在倏地發(fā)展過(guò)程中,如果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他環(huán)節(jié)沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注,都有可能給社會(huì)帶來(lái)危機(jī)與動(dòng)蕩。這應(yīng)該是政府思維模式從速度發(fā)展到科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要考慮,清華財(cái)務(wù)培訓(xùn)班。
相關(guān)的主題文章:- 紹興大男孩成了海內(nèi)雕塑界巨匠的自得門(mén)生
- 迷信家首次報(bào)道能量耦合因子轉(zhuǎn)運(yùn)蛋白構(gòu)造
- 清華自主招生復(fù)試?guó)Q鑼
- 清華施一公研討組在《天然》發(fā)表論文
- 清華教學(xué)王振民入選美國(guó)法律學(xué)會(huì)會(huì)員
- 清華恒大研討院成破 力爭(zhēng)每年30項(xiàng)專(zhuān)利投入應(yīng)用
- 淺析企業(yè)ERP體系對(duì)企業(yè)治理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的影響
- 水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理工作的探討
閱讀過(guò)本文的訪客還閱讀過(guò): 最后花光了所有的錢(qián)
真正把進(jìn)度控制在本人手中了
胡跟平:充足施展體育在人才培育中的主要作
白重恩:將企業(yè)分成用于社?蛇M(jìn)步國(guó)民收入
童之磊:不做到最優(yōu)良之前毫不廢棄
世界跟平論壇在清華大學(xué)揭幕 李源潮缺席并
64名博士南海發(fā)展科研實(shí)際 - 清華大學(xué)消息
清華新生第一課:理解失敗 - 清華大學(xué)消息
福建海峽銀行與清華大學(xué)五道口金融學(xué)院簽署
水木清華老齡字畫(huà)展為百年校慶增光添彩 -
相關(guān)熱詞搜索:
清華財(cái)務(wù)培訓(xùn)班
薛瀾:SARS增進(jìn)公共治理變更 相關(guān)課程