國有企業(yè)改革專題

培訓(xùn)背景

自2008年以來，為應(yīng)對席卷全球的金融危機，各國出臺了種種救市方案，中國也依靠海量投資的注入，保持了很高的GDP增長率，被視為率先復(fù)蘇的典范。但是對中國而言，研判救市措施的利弊得失，不應(yīng)只著眼于短期績效，而應(yīng)有更長遠(yuǎn)的眼光，觀察中國在這次危機中所暴露出的嚴(yán)重內(nèi)外失衡是否已經(jīng)獲得了改善？其中的關(guān)鍵，在于是不是抓住了危機中趁勢改革的“機會窗口”，避免了還是助長了行政干預(yù)的常態(tài)化傾向。隨之而來的問題是，從近期看，可否順利抵御系統(tǒng)性風(fēng)險，規(guī)避本叢書編委會主任湯敏教授所說的“黑天鵝”事件？從中長期看，能否通過提高效率解決這一關(guān)鍵問題，為今后保持較為平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭創(chuàng)造條件？所有這些，都成為一切關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展、牽掛中華民族前途命運的有識之士心頭高懸的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。為學(xué)問者，以經(jīng)世濟(jì)民為己任，此情此境之下，怎能不憂心忡忡，“家事、國事、天下事，事事關(guān)心”？所謂“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，古人尚且如此，何況今人？

二十年前，中共十四大確立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)后，1993年召開的十四屆三中全會據(jù)此目標(biāo)制定了經(jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃，即《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》（“50條”），并從1994年起開始了經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)改革。再經(jīng)過1997年中共十五大開啟的“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”改革，最后在20世紀(jì)末宣布社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來。

不過，這一初步建立的市場經(jīng)濟(jì)體制仍然背負(fù)著命令經(jīng)濟(jì)的沉重遺產(chǎn)，延續(xù)下來就形成了一種“半市場、半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的過渡性體制格局。這種體制中命令經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)正阻礙著中國經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步和效率提高，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題。一方面，由于政府主導(dǎo)著資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致浪費資源、破壞環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)型；另一方面，由于政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)和對資源的巨大支配權(quán)力，產(chǎn)生了普遍的尋租環(huán)境，以致腐敗迅速蔓延而難以遏制。

這種“半市場、半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”有兩種不同的發(fā)展前途：一種前途是深化改革，建立法治，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善在規(guī)則基礎(chǔ)上運行的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度；另一種前途是強化政府對國民經(jīng)濟(jì)和整個社會的管控，使中國經(jīng)濟(jì)墮入國家資本主義甚至權(quán)貴資本主義的陷阱�，F(xiàn)在有人盡管也使用“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的用語，但他們所說的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”是所謂“政府駕馭下的市場經(jīng)濟(jì)”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯來講，市場交換是自主和自由的交換，只有這樣的交換才能形成能夠反映市場供求的價格，從而有效地配置資源。那么，政府駕馭市場、政府控制價格的經(jīng)濟(jì)還能叫做市場經(jīng)濟(jì)嗎？如果政府凌駕于市場之上，對資源流向起決定作用，就無所謂市場配置資源，也無所謂市場經(jīng)濟(jì)體制了。

下一步該怎么走？是沿著完善市場經(jīng)濟(jì)的改革道路前行，還是沿著強化國家資本主義的道路前行？越來越多的學(xué)者有了基本共識：繼續(xù)堅持市場化、法治化、民主化的改革道路，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立包容性的經(jīng)濟(jì)和政治制度；只有這樣，中國才有光明的未來。

對于近年來社會各界的改革呼聲，中共十八大做出了正面回應(yīng)，宣示“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”：在經(jīng)濟(jì)改革方面，要“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向”“處理好政府和市場的關(guān)系”，以便“更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；在政治改革方面，要“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化”“實現(xiàn)國家各項工作法治化”�？梢哉f，重啟改革的號角已經(jīng)吹響，現(xiàn)在的問題在于怎樣落實。落實十八大的決定，需要采取兩項重要的步驟：第一，在由下而上的創(chuàng)新的支持下提出各項重點改革方案，進(jìn)而匯成改革的總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)；二是在廣大干部和群眾的支持下，堅決克服利用公共權(quán)力謀取私利的特殊既得利益的阻擾，落實各項改革措施。  

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