謝維跟：大學(xué)公益性面臨的挑釁及其改造 /編號(hào):EU265iX

起源：新華網(wǎng) 2010 *** 07 *** 12

　　捕風(fēng)捉影地說，中國的大學(xué)在閱歷了經(jīng)濟(jì)體制改革以后，過去意思上的大學(xué)公益性，以及大學(xué)本身堅(jiān)持這種公益性的盡力，都遭碰到了越來越大的挑戰(zhàn)。而且，中國的高等教育在整個(gè)社會(huì)從過去的社會(huì)主義方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，特別是經(jīng)歷了一系列的改革以后，如何進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展這種大學(xué)的公益性，已經(jīng)成為了堅(jiān)持大學(xué)辦學(xué)方向的一個(gè)根本問題。例如，

　　近年來，跟著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì),清華培訓(xùn)班，以及高等教育的改革和發(fā)展，特別是在中國高等教育從精英高等教育走向民眾化高等教育當(dāng)前，社會(huì)和各種媒體對(duì)于高等學(xué)校的批評(píng)和指責(zé)卻越來越多，而且這些批評(píng)與埋怨波及到了大學(xué)的方方面面。這樣的一些批評(píng)只管從名義上看，是針對(duì)大學(xué)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中的一些詳細(xì)事件，但它實(shí)際上是對(duì)大學(xué)公益性的不滿和批評(píng)，以為我們的大學(xué)不可以充足體現(xiàn)公共利益。假如把這些批評(píng)和責(zé)備進(jìn)行一種話語的轉(zhuǎn)換，我們能夠從入耳到另外一個(gè)渾重而震動(dòng)的聲音：我們的大學(xué)的公益性畢竟在什么處所？它們還能夠代表社會(huì)的公共利益嗎？它們還能夠作為社會(huì)公共道德的榜樣嗎？它們還能夠成為我們精力、幻想和倫理的家園嗎？這才是批評(píng)的本質(zhì)，也才是這些批駁和指責(zé)的要害。而且，咱們不能不否認(rèn)，包括和體現(xiàn)這種要乞降質(zhì)疑的批評(píng)與指責(zé)，也確實(shí)是向所有的大學(xué)提出了一個(gè)發(fā)人深省的召喚：愛護(hù)和維護(hù)大學(xué)的公益性！

　　又如，大學(xué)經(jīng)費(fèi)構(gòu)造的變更也對(duì)大學(xué)的這種公益性和發(fā)展公共利益的義務(wù)，造成了非常尖利的挑戰(zhàn)。在打算經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期，大學(xué)屬于公共財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和部門。大學(xué)的所有經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)直都是由政府提供的，教師的工資也都是通過財(cái)政撥款而取得。在這種財(cái)政體制的基本上，大學(xué)實(shí)行其發(fā)展公共利益的職能，先生表演其道德角色，堅(jiān)持它的公益性，是沒有問題的。然而，目前中國大學(xué)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)浮現(xiàn)出多元化的局面，在很多大學(xué)的經(jīng)費(fèi)估算中，政府財(cái)政撥款只是其中的一部分。而就老師的實(shí)際收入而言，政府撥款的部分只是其中的一部門，甚至是一小部分。在這種情形下，如何堅(jiān)持大學(xué)的公益性，以及如何堅(jiān)持和進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)的公共利益，對(duì)于大學(xué)和大學(xué)教師，無疑也是一個(gè)宏大的挑戰(zhàn)。

　　大學(xué)的公益性固然是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的話題，但它也是一個(gè)現(xiàn)代的熱門。大學(xué)的公益性之所以具有這種豐盛的歷史內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的現(xiàn)代價(jià)值，究其根本，就在于它本身就是大學(xué)的靈魂，沒有它，也就沒有真正的大學(xué)。

　　首先，堅(jiān)持大學(xué)的公益性和正確的辦學(xué)方向，是堅(jiān)持和發(fā)展大學(xué)的公益性的最根本的體現(xiàn)。人的培養(yǎng)是大學(xué)的根本義務(wù)，也是大學(xué)公益性的重要內(nèi)容，而人的造就中的方向性，則是堅(jiān)持和發(fā)展大學(xué)公益性最重要的方面。這種大學(xué)辦學(xué)的方向性，突出表示在大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生能夠虔誠自己的國家，認(rèn)同自己的文化傳統(tǒng)，形成對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，進(jìn)而能夠成為一個(gè)及格的社會(huì)成員，一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感和道德高貴的人。而且，這也是教育最基本的責(zé)任。所以，堅(jiān)持大學(xué)的公益性，首先必須堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，特別是人才培養(yǎng)的準(zhǔn)確方向。

　　在這個(gè)方面，更加凸起的問題和挑戰(zhàn)是，大學(xué)如何在新的局勢(shì)下，保持為國家和社會(huì)，特殊是為一些國度重點(diǎn)和重要崗位，包括局部邊遠(yuǎn)與艱難地域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育和輸送高程度的專門人才？這顯然是大學(xué)公益性和保護(hù)社會(huì)公共好處中最基本的內(nèi)容和請(qǐng)求。詳細(xì)地說，這種挑釁是，如何在學(xué)生的自主擇業(yè)中，保障可能為關(guān)聯(lián)到國計(jì)民生的主要部分跟單位，包含國有企業(yè)和事業(yè)機(jī)構(gòu)輸送高品質(zhì)的人才，體現(xiàn)大學(xué)的公益性？

謝維和：大學(xué)公益性面臨的挑戰(zhàn)及其改造

　　其次，堅(jiān)持和發(fā)展大學(xué)的公益性，以及維護(hù)與發(fā)展社會(huì)公共利益的責(zé)任，還必需科學(xué)認(rèn)識(shí)大學(xué)建設(shè)與發(fā)展中公益性與服務(wù)性之間的關(guān)系。當(dāng)然，作為一種非任務(wù)教育，大學(xué)的教育、科研和社會(huì)服務(wù)具備必定的服務(wù)性，包括大學(xué)教育中必要的收費(fèi)制度，迷信研討中的合同束縛，發(fā)現(xiàn)專利的有償應(yīng)用，以及社會(huì)服務(wù)中的成本核算等。而且，就整個(gè)大學(xué)的財(cái)務(wù)管理而言，也從從前規(guī)劃經(jīng)濟(jì)體制下的報(bào)銷機(jī)制，改變?yōu)橐环N擁有強(qiáng)約束的本錢核算機(jī)制。但是，從實(shí)質(zhì)和根本定位而言，大學(xué)又是一個(gè)公益性機(jī)構(gòu)，存在顯明的公益性和所謂的外在性。從表面上看，這兩者之間是彼此矛盾的。而且，這也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下大學(xué)公益性的內(nèi)在矛盾。我個(gè)人認(rèn)為，它們之間的確是有矛盾的，但并非是不可和諧的。癥結(jié)在于這兩者并不是雷同檔次的問題，公益性是大學(xué)的辦學(xué)方向，而服務(wù)性則是大學(xué)日常運(yùn)行和管理中協(xié)協(xié)調(diào)解決具體抵觸與艱苦的管理原則和方式。堅(jiān)持公益性這一辦學(xué)方向，大學(xué)的服務(wù)性同樣可以得到有效的落實(shí)，并且保證和維護(hù)大學(xué)本身的利益。而廢棄了大學(xué)的公益性，大學(xué)自身的利益的確可以得到保證，但卻拋棄了全部社會(huì)的根本利益，或者是大學(xué)的根本主旨。所以，我們既不能簡(jiǎn)略地以公益性的原則代替學(xué)校運(yùn)行和實(shí)際管理中的服務(wù)性，更不能過錯(cuò)地以服務(wù)性取代大學(xué)的辦學(xué)方向中的公益性原則。

　　第三、堅(jiān)持和發(fā)展大學(xué)的公益性，應(yīng)當(dāng)與古代大學(xué)軌制的建設(shè)接洽在一起。包括：政校離開，管辦分別；依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)視、社會(huì)介入；摸索建破高級(jí)學(xué)校理事會(huì)和董事會(huì)；堅(jiān)持教導(dǎo)公益性準(zhǔn)則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參加、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)情勢(shì)多樣化，構(gòu)成以政府辦學(xué)為主，公辦教育與民辦教育獨(dú)特發(fā)展的局勢(shì)；健全兼顧有力、權(quán)責(zé)明白的教育治理體系，統(tǒng)籌計(jì)劃、政策領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和供給公共教育服務(wù)的職責(zé)，樹立健全公共教育服務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共教育服務(wù)均等化。

　　依據(jù)中國教育改革與發(fā)展綱領(lǐng)的劃定，高等學(xué)校應(yīng)該成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。盡管這種法人實(shí)體的含意是多方面的，也存在不同見地，但大學(xué)本身的獨(dú)立利益卻因此而失掉了更大的正當(dāng)性，大學(xué)發(fā)展它自身利益的要求也具有了一定的合法性。問題在于，大學(xué)本身的獨(dú)立利益和發(fā)展這種利益的要求，與其公益性的本質(zhì)和維護(hù)公共利益的職能之間是否存在抵觸呢？或者說，我們有什么樣的新的機(jī)制使得大學(xué)既能夠持續(xù)扮演公益性的角色，又能夠發(fā)展它本人的利益呢？

　　因而，須要對(duì)新的歷史時(shí)代大學(xué)的公益性的特色，以及如何維護(hù)與發(fā)展大學(xué)的公益性提出新的見解與意識(shí)，并且建立新的現(xiàn)代大學(xué)制度。

　　【編者按】7月10日至11日，公益機(jī)構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展國際研究會(huì)在北京召開。研討會(huì)的主題是，交換公益機(jī)構(gòu)改革與公共服務(wù)發(fā)展方面的做法和教訓(xùn)，探討改革的思路。中心機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任黃文平作了宗旨發(fā)言，中宣部、教育部、科技部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、文明部、衛(wèi)生部等部門負(fù)責(zé)人及結(jié)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、海內(nèi)專家學(xué)者和地方編辦代表與會(huì)并作了大會(huì)發(fā)言。

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