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吳唯佳:城市計劃 改來改去為哪般 - 清華大學(xué)消息網(wǎng)

2014-06-26 11:19  來源:http://m.sustainablelifeonearth.com/  閱讀:

  此外,新領(lǐng)導(dǎo)上任,需要有新的執(zhí)政理念,特別是對城市建設(shè)工作多有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo),愛好編制一些規(guī)劃,特別像城市的戰(zhàn)略規(guī)劃等,來研究構(gòu)成對這個城市發(fā)展的新的認(rèn)識,借此能夠同一執(zhí)政團(tuán)隊和所屬部門對發(fā)展的共鳴。例如,現(xiàn)在一些城市提出規(guī)劃“決戰(zhàn)一百天”的情況比擬多。有些地方,為了爭取國家政策支撐或政績需要,也在編制發(fā)展戰(zhàn)略、新區(qū)規(guī)劃或者大地域的總體城市設(shè)計,等等。這些策略規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃、總體城市設(shè)計,多數(shù)針對的是國家新的政策或發(fā)展理念,假如把新的政策爭取下來,這些規(guī)劃的義務(wù)也就實(shí)現(xiàn)了,之后依照法定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修改。這樣,那些非法定規(guī)劃就成為爭取項目和政策的工具。

隨便修改城市規(guī)劃,既違背建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)律,又影響社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固

  其一,城市規(guī)劃的實(shí)施依附于多個行政主管部門和專業(yè)管理部門調(diào)和進(jìn)行。對城市規(guī)劃法定規(guī)劃分歧適的修改必將影響相干部門或利益主體的利益要求。

  四是政績和利益主體的激動。特別是地方政府治理職能的分解,在政績和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求下,尋找新的發(fā)展能源或經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)成為地方部門領(lǐng)導(dǎo)最為上心的著力點(diǎn)。然而,城市規(guī)劃又是一項綜合規(guī)劃,很難預(yù)感每一年、每一個政績要求并做出具體反映。為此,將其歸咎于規(guī)劃,強(qiáng)行調(diào)劑規(guī)劃來滿意要求。

城市規(guī)劃常常“變臉”起因龐雜

  我國正處在城鎮(zhèn)化疾速發(fā)展階段,特殊是從前多少十年,清華總裁研修,城市發(fā)展速度快。發(fā)展的宏觀前提如社會經(jīng)濟(jì)狀況和國家經(jīng)濟(jì)社會政策的變更也很快;城市的區(qū)域條件,包含區(qū)域基本設(shè)施建設(shè)狀態(tài)也在不斷變化。面對這些變化,城市規(guī)劃需要采用新的理念、方式來加以應(yīng)答。在當(dāng)前,城市規(guī)劃的修改有時看起來也無可奈何。

  總體說來,要破解規(guī)劃被不斷修改的亂局,仍是要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和決策的民主性,通過完善與規(guī)劃相關(guān)的法律制度,避免把規(guī)劃搞成領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、部門利益規(guī)劃,這樣才干使城市規(guī)劃管理走上準(zhǔn)確的途徑,為增進(jìn)我國發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。

  一是規(guī)劃的修改確切受到許多不太正常情況的影響,其中包括部門至上、官僚主義、政績要求、主座意志等。許多地方規(guī)劃部門在編制節(jié)制性詳細(xì)規(guī)劃過程中,為減輕承當(dāng)?shù)牧x務(wù),淡化強(qiáng)迫性要求,為之后潛在的修改規(guī)劃條件翻開口子,造成了規(guī)劃指標(biāo)不斷被修改、沖破的亂象。

有些城市規(guī)劃修改成為爭奪名目、政策的工具

  其三,城市建設(shè)的參加部門多、投資宏大,且需要逐漸建設(shè)完美和終年維護(hù)。這些建設(shè)有著它們本身經(jīng)營規(guī)律,需要多重利益和諧。為了防止瞎指揮、一屆政府一個主張,需要城市規(guī)劃建設(shè)大法的標(biāo)準(zhǔn)。

  二是對城市發(fā)展的規(guī)律掌握才能不強(qiáng),缺少對城市發(fā)展的科學(xué)意識。一些處所寄盼望于通過試錯來尋找發(fā)展前途。遺憾的是,許多過錯經(jīng)常被許多前人的教訓(xùn)證實(shí)是確定要失敗的,但又存在幸運(yùn)心理,愿望這一次不一樣,持續(xù)為毛病交膏火。

城市規(guī)劃:改來改去為哪般

  三是規(guī)劃的科學(xué)性也存在問題,有空子可鉆。很多計劃不開展迷信研究,逢迎上級主意,成為拍馬屁規(guī)劃。有許多情形,規(guī)劃編制單位不是對城市發(fā)展的詳細(xì)情況發(fā)展研討,找出問題關(guān)鍵所在,而是研究引導(dǎo)心理,或者連續(xù)粗放發(fā)展的模式進(jìn)行規(guī)劃。這種規(guī)劃往往不合乎城市發(fā)展法則跟國度整體發(fā)展須要,使得規(guī)劃作了一輪又一輪,難以落實(shí)或者得到實(shí)行,造陳規(guī)劃一直編制或者修正。有的時候,咱們也將這種景象稱之為規(guī)劃泛濫。

清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長 吳唯佳

  有些特別的原因,也發(fā)生規(guī)劃被屢次修改的情況。例如我領(lǐng)土地使用軌制改造,履行土地貯備和招拍掛制度,請求對城市土地應(yīng)用的性質(zhì)、范圍、條件等作出具體規(guī)定,需要編制把持性具體規(guī)劃予以配合。在規(guī)劃實(shí)施中,面對一些好處訴求,只能修改規(guī)劃。這種做法當(dāng)初叫動態(tài)維護(hù)。然而,規(guī)劃的動態(tài)保護(hù)中,又有哪些老庶民的看法可能納入其中呢?目前看來很難,這又成為一個新的問題。

起源:國民日報 2013-10-22

  五是決議民主性也存在問題。有些領(lǐng)導(dǎo)尋求大手筆、大派頭,以反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)氣魄,或者向上級要更多的政策和用地指標(biāo),使得規(guī)劃成為御用規(guī)劃。然而,這些規(guī)劃都難以成為法定規(guī)劃,只是一種愿景藍(lán)圖或者部分設(shè)法、套上規(guī)劃的名字罷了。

  對城市規(guī)劃被隨意修改的批駁已經(jīng)提出許多年了,始終未能很好解決,其中既有認(rèn)識問題,也有工作偏差。2007年全國人至公布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中包括城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的法定規(guī)劃編制和調(diào)整審批程序,做出了明白、具體的規(guī)定,以避免規(guī)劃被隨意修改!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了容許修改法定規(guī)劃的幾種情況,包括上位規(guī)劃產(chǎn)生變革,要求修改下位規(guī)劃;行政區(qū)劃調(diào)整;國務(wù)院同意重大工程需要;規(guī)劃評估認(rèn)為需要修改以及規(guī)劃審批機(jī)關(guān)以為應(yīng)當(dāng)修改等!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》還要求,規(guī)劃修改應(yīng)該對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)并講演。規(guī)劃修改波及強(qiáng)制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題呈文,批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。修改后影響利弊關(guān)聯(lián)人利益的,應(yīng)當(dāng)依法彌補(bǔ),等等。

  為何要對城市規(guī)劃的法定規(guī)劃編制和修改做出這些詳細(xì)劃定?原因在于城市規(guī)劃存在綜合兼顧的特色。

  其二,城市規(guī)劃是針對城市建設(shè)制訂的規(guī)劃,而城市建設(shè)是由不同利益主體進(jìn)行的。不同利益主體在完成他們的基建設(shè)施后,對他們的設(shè)施就有日常維護(hù)、經(jīng)營管理以及所有和使用權(quán)利的要求。個別百姓在購置屋宇后,對他們的房產(chǎn)以及從屬的公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套、綠地設(shè)施等,都有所有或者使用的相應(yīng)權(quán)力。城市規(guī)劃等于規(guī)定這些建設(shè)用地、建造設(shè)施等的規(guī)劃和建設(shè)條件的。在項目部署、建設(shè)進(jìn)程中,建設(shè)方必需知足這些條件,以此來保持和保障城市功效、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施的畸形運(yùn)行。另一方面,城市規(guī)劃也是對土地使用和修建設(shè)施的正當(dāng)性認(rèn)定,但凡契合城市規(guī)劃的土地使用和建設(shè)項目,都應(yīng)受到法律維護(hù)。

  其四,城市也是國家和社會財產(chǎn)積聚的地方,是工業(yè)進(jìn)級和職員、資金、商品等流動湊集的地點(diǎn)。掩護(hù)城市的福祉,需要城市規(guī)劃的支持。隨意修改城市規(guī)劃,既違反了城市規(guī)劃建設(shè)的根本規(guī)律,也對土地和修筑等所有和使用權(quán)利造成影響,要挾了社會各個階層和利益集團(tuán)之間的和諧穩(wěn)定。

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