清華國際保險論壇講演稱美國引導(dǎo)世界才能降落

2014-10-14 14:16 來源：http://m.sustainablelifeonearth.com/ 閱讀：次

　　其四，漸進改革原則。當(dāng)前國際和國內(nèi)政治動蕩的很大原因是2008年金融危機后國際形勢變化速度太快，以至一些國家的形勢失控。本報告提出的國際機制改革計劃并不意在短期就能實現(xiàn)，而且改革的速度太快可能會帶來更多的沖突和危機。鑒戒中國改革開放三十年的教訓(xùn)，國際機制的改革也需要分階段進行漸進式的改革。

改革國際機制四原則

　　其一，權(quán)責(zé)一致原則。國際組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員根據(jù)實力變化，每五年進行一次調(diào)整。根據(jù)實力地位來斷定權(quán)力與責(zé)任其實是不少國際組織的既定原則，問題在于它們都缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)成員定期調(diào)整機制。因為經(jīng)濟和科技的敏捷發(fā)展，國家的實力比較變化速度越來越快。如果再像以前那樣多少十年不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)成員，就無法跟上國際實力分配結(jié)構(gòu)的變化。

　　從國際角度來看，國家間實力結(jié)構(gòu)向平衡的方向發(fā)展，一些發(fā)展中國家從依附發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)達國家的競爭對手。在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，世界許多國家都成為競爭對手，甚至采取嫁禍于人的惡性競爭手腕，設(shè)置商業(yè)壁壘，提高關(guān)稅，或者通過貨幣貶值的方法刺激出口。這些因素使得聯(lián)系嚴密的世界經(jīng)濟更加難以走出困境。

　　《報告》以為，改革國際機制，要保持以下原則：

　　其三，另一個與缺乏國際領(lǐng)導(dǎo)相接洽但可能是更深層次的原因是，國際機制不能根據(jù)國際格式和秩序的轉(zhuǎn)型進行相應(yīng)的調(diào)整。

　　在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，國際貨泉基金組織和世界銀行應(yīng)設(shè)立份額按期調(diào)劑機制，以便按經(jīng)濟范圍及時調(diào)整成員國在這兩個國際經(jīng)濟組織當(dāng)中的地位和權(quán)力。另外，由歐麗人士分辨出任這兩個組織領(lǐng)導(dǎo)人的通例應(yīng)該被廢止。畢生制的劃定連國內(nèi)政治體系都適應(yīng)不了，更不必說國際機制了。二十國團體作為一個新國際機制，應(yīng)設(shè)立成員資歷定期調(diào)整機制，按國家的經(jīng)濟規(guī)模來調(diào)整部門成員，從而防止國際貨幣基金組織面臨的問題；同時，二十國集團還應(yīng)履行分檔次的集體領(lǐng)導(dǎo)，以提高領(lǐng)導(dǎo)效力。

構(gòu)建持久穩(wěn)定的國際系統(tǒng)

　　在一些國家內(nèi)部，經(jīng)濟發(fā)展的重大不均衡造成了社會的分裂。一方面社會決裂豈但制約本國經(jīng)濟解脫窘境,清華大學(xué)培訓(xùn)班，實現(xiàn)可連續(xù)的發(fā)展，而且影響到其余國家的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面社會分裂成為引發(fā)海內(nèi)政治危機的主要原因。一些大國和地區(qū)的內(nèi)局部歧使得國家之間很難采用配合的立場應(yīng)對危機。

　　在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，美國、歐盟和中國是世界三大經(jīng)濟體，巴西、印度等新興經(jīng)濟體的發(fā)展速度也很快。然而在國際貨幣基金組織和世界銀行中，中國的份額和投票權(quán)與中國在世界經(jīng)濟領(lǐng)域中的地位仍不相當(dāng)，而巴西、印度等新興經(jīng)濟體的份額居然不如某些歐洲中小國家，這切實不能反映國際經(jīng)濟的權(quán)力分配現(xiàn)實。

　　在缺乏有領(lǐng)導(dǎo)力的大國的情形下，假如國際機制能承當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)，國際政治秩序也可堅持穩(wěn)固。然而，現(xiàn)有國際機制施展不了這種作用。其起因在于國際情勢已經(jīng)發(fā)生了宏大變化，但這些機制卻不能依據(jù)實力構(gòu)造變化進行改造，權(quán)責(zé)不符的機制是無奈供給有效領(lǐng)導(dǎo)的。在良多全球性和地域性國際組織跟國際機制框架內(nèi)，缺少實力的傳統(tǒng)大國握有特別的權(quán)利，但卻無力發(fā)揮作用。

　　冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時，美國是全球唯一霸主，可以應(yīng)用其強大的經(jīng)濟、政治和軍事實力維護自身和盟友的安全，依照美國的意志打造世界秩序，推行美式民主制度和自在市場經(jīng)濟。但“9·11”之后的十年反恐戰(zhàn)爭搞得美國疲乏不堪，再加上金融危機的打擊，美國的實力開始下降。在經(jīng)濟、政治和安全領(lǐng)域，美國大都考慮本身好處，采取一些不負責(zé)任的行動，對國際秩序造成損害。

　　其三，區(qū)域優(yōu)先原則。國際機制改革要給予地區(qū)性機制更多解決問題的優(yōu)先權(quán)。多數(shù)國際抵觸是由某一地區(qū)發(fā)生的，因此如果地區(qū)組織能露面協(xié)調(diào)停決，則外部權(quán)勢或全球性國際組織就不用參與。這樣有利于發(fā)揮地區(qū)組織的作用，減少矛盾引發(fā)更大范疇的國際摩擦，特殊是可以減少全球性大國之間的沖突。因此，全球性國際組織進行改革時，應(yīng)斟酌與地區(qū)組織之間的關(guān)聯(lián)，給地區(qū)性組織更多解決問題的權(quán)力和支持。在利比亞問題上，如果當(dāng)初是阿拉伯國家同盟或非洲統(tǒng)一組織發(fā)揮最大的作用，則利比亞戰(zhàn)爭是有可能避免的。

　　在國際安全領(lǐng)域，美國事世界獨一的超級大國，是軍事實力最強盛的國家，美國應(yīng)對保護國際安全負有最大的責(zé)任。如果美國坐視西亞北非的社會動蕩而不論，那也是它的瀆職。俄羅斯到目前為止還是世界上第二壯大的軍事力氣，因此，在國際擴軍等機構(gòu)中，美俄仍應(yīng)承擔(dān)重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　國際組織無力解決全球性問題的典范現(xiàn)象是，國際組織和國際軌制越建越多，但解決問題和化解危機的能力卻不見增強。例如世界銀行和國際貨幣基金組織無力輔助歐洲走出金融危機的暗影，結(jié)合國不能力解決巴以爭端，全球陷入反恐戰(zhàn)役十年，結(jié)果卻是社會更加不安全，恐怖襲擊不斷增多。面對國際機制的無力景象，人們不是想法通過改革這些機制提高其解決問題的能力，而是建立了更多的沒有解決問題能力的國際機制。很多國際制度都面臨效率不高的問題，甚至有淪為清談館的危險。

　　其二，問題實力原則。國際組織領(lǐng)導(dǎo)成員國的調(diào)整，應(yīng)依據(jù)該組織旨在解決的領(lǐng)域問題及各國在該領(lǐng)域的影響力來決議。在安全、政治、經(jīng)濟、文明、環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)的各個組織應(yīng)依據(jù)不同的實力標準來決定和調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)成員國形成。問題和實力準則實在是權(quán)責(zé)一致原則的條件前提，只有把詳細問題領(lǐng)域的實力調(diào)配結(jié)構(gòu)搞明白了，權(quán)責(zé)一致原則才干實行。

國際環(huán)境三大變化

　　《報告》指出，二戰(zhàn)成功者建立的一整套國際政治和經(jīng)濟制度缺乏自我調(diào)整能力，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前國際形勢的發(fā)展了，亟需進行改革。改革的目的是在國際政治和經(jīng)濟領(lǐng)域分離建立存在自適應(yīng)力（self *** adaptability）的新制度。所謂自適應(yīng)力，是指該制度能依據(jù)領(lǐng)域內(nèi)實力結(jié)構(gòu)的變化，定期調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)成員的機制。

　　為了樹立一個長久的“天下有治”的國際秩序，國際機制須要具備自適應(yīng)機制，進步國際組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而有效應(yīng)答國際形勢變化速度加快的新事實。

　　在反恐領(lǐng)域，“越反越恐”局勢的呈現(xiàn)使世界對美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)斗失去信念。美國在反恐領(lǐng)域采取雙重尺度，即只對影響美國平安的恐懼組織采取舉動。成果“基地”組織被減弱了，但其他可怕組織一直滋長出來。美國采取左袒以色列的政策，禁止巴勒斯坦建國，成為全部中東伊斯蘭國家及大眾的敵人。這一政策也是恐怖主義繁殖的原因之一。這不僅加強了中東地區(qū)的反美情感，也對該地區(qū)安全造成長期要挾。

　　2011年，國際金融危機的成果開始溢出經(jīng)濟和金融范疇，向社會和政治領(lǐng)域蔓延，國際社會和一些國度內(nèi)部都浮現(xiàn)出凌亂的態(tài)勢。如何意識當(dāng)前亂象叢生的局面，如何懂得其深層的原因，如何建破速決穩(wěn)定的國際秩序呢？

　　在世行和IMF改革上，新興市場國家的發(fā)言權(quán)始終沒有得到足夠器重，難以調(diào)動這些國家參加世界經(jīng)濟事務(wù)的踴躍性。

　　《呈文》指出，察看當(dāng)今國際政治的亂局并將之與冷戰(zhàn)時代及冷戰(zhàn)剛結(jié)束的國際局勢進行對照，能夠發(fā)明，國際環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生重大變更。

　　在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，英國和法國不但沒能搶救歐洲經(jīng)濟的頹勢，反而起到負面作用。英國置身于歐元區(qū)之外，在經(jīng)濟和安全政策上，都與美國保持高度一致，沒有獨立的態(tài)度，因此在拯救歐洲經(jīng)濟的進程中，簡直沒有發(fā)揮任何作用。作為歐盟最大的經(jīng)濟體，德國是唯一有能力幫忙深陷歐債危機的大國。然而，法國不但堅持與德國平分歐洲經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且還常常提出與德國相反的政策倡議。這天然影響德國的積極性，影響德國為歐洲提供領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　其二，美國領(lǐng)導(dǎo)世界的能力絕對降低，現(xiàn)有其他大國既無力補充美國的領(lǐng)導(dǎo)位置，也建立不起一個群體領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有的國際組織無一能為國際社會提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)。國際政治領(lǐng)導(dǎo)的“青黃不接”很可能是導(dǎo)致國際秩序發(fā)生混亂的重要因素。

　　其一，暗斗停止當(dāng)前，貨色方兩大市場得以同一，世界開端疾速進入經(jīng)濟寰球化過程。在這一進程中，世界閱歷了重大的分化，并逐步向多極化方向發(fā)展。

　　在全球安全與政治事務(wù)上，聯(lián)合國的決議機制越來越不適應(yīng)危機時期的國際形勢。兩極化的趨勢使安理會成員國的分化狀態(tài)向冷戰(zhàn)時期回歸，常任理事國更多地應(yīng)用否決權(quán)，投票時構(gòu)成多數(shù)一致的概率在下降，美英法投票的一致性增強，英國成為美國投票權(quán)的加權(quán)指數(shù)，沒有獨立投票的意思。德國、日本、巴西、印度對現(xiàn)有安理睬常任理事國的構(gòu)成越來越不滿，他們迫切想轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的成員構(gòu)成。對于英、法無力承擔(dān)歐洲責(zé)任的情況下卻操縱全球安全事務(wù)的發(fā)言權(quán)的狀況，德國極為不滿。因而在許多國際安全事務(wù)上，德國有意與法、英拉開間隔。例如，在利比亞禁飛區(qū)的問題上，德國在聯(lián)合國投棄權(quán)票，不支撐美、英、法的政策。德國也不加入對利比亞的軍事打擊行為。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域，金融危機和國債危機已攻破美國的“經(jīng)濟安全”神話。經(jīng)濟不振、失業(yè)率回升成為美國社會的主要議題。金融危機前后，估算赤字和儲蓄赤字、貿(mào)易赤字一起構(gòu)成了對美國經(jīng)濟的最大挑釁。美國失去了世界經(jīng)濟第一發(fā)念頭的地位，對世界經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力嚴峻消退。美元作為最主要貯備貨幣的地位開始弱化，這打擊了全球投資者的信心，使世界金融體制更加無力恢復(fù)全球的經(jīng)濟增加。

清華國際保險論壇講演稱美國引導(dǎo)世界才能降落

起源：?望消息周刊 2011 *** 12 *** 04 楊士龍

　　但在現(xiàn)階段，還沒有國家可以代替美國，為國際社會提供領(lǐng)導(dǎo)。

　　將于12月4日發(fā)表的《清華國際安全論壇報告》（以下簡稱《報告》）認為，2011年的國際騷亂局勢反應(yīng)出國際格局開始了新的改變，涌現(xiàn)了從美國主導(dǎo)的一極格局向多極化發(fā)展的趨勢。為了建立一個持久的“天下有治”的國際秩序，國際機制需要具備自適應(yīng)機制，提高國際組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而有效應(yīng)對國際形勢變化速度加快的新現(xiàn)實。

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