看看宋代官員績(jī)效考核制度
2018-06-16 09:42 來(lái)源:http://m.sustainablelifeonearth.com/ 閱讀: 次
宋代官員績(jī)效考核重點(diǎn)突出,過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn),監(jiān)督有效,形成了一套多層次、全方位的績(jī)效考核監(jiān)督體系,其中很多思想和做法是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。
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宋代地方官員績(jī)效考核
以人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為依據(jù)
宋代建立的地方官員考核沿用的唐代考核地方轄區(qū)內(nèi)人數(shù)增加的考核方法,并將農(nóng)業(yè)發(fā)展和稅收財(cái)富作為輔助考核內(nèi)容,在當(dāng)時(shí)歷史條件下,這種考核方法具有一定的先進(jìn)性。
首先,這種考核方法是將地方人口和經(jīng)濟(jì)作為兩個(gè)重要指標(biāo)對(duì)官員進(jìn)行考核,既能夠量化也方便統(tǒng)計(jì),在考核過(guò)程中操作簡(jiǎn)便、便于排名。從制度形成的背景來(lái)看,這種地方官員績(jī)效考核制度也是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的,宋代非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,并從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取絕大部分國(guó)家收入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決定國(guó)家稅賦,耕田和農(nóng)業(yè)人口的增減都直接影響到國(guó)家收入,地方官員績(jī)效重點(diǎn)考核的還是人口和農(nóng)業(yè)發(fā)展,并以此作為官員升遷降級(jí)的依據(jù)。
其次,隨著宋代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在官員績(jī)效考核制度上也適當(dāng)進(jìn)行了改革和調(diào)整,將官員轄區(qū)內(nèi)的酒、鹽和茶也作為考核內(nèi)容,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升比重。地方州縣是宋代社會(huì)治理的關(guān)鍵,因此在績(jī)效考核主體上也主要針對(duì)州縣一級(jí)官員進(jìn)行考核,并隨著政績(jī)進(jìn)行調(diào)整。
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宋代官員績(jī)效考核
存在等級(jí)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題
從本質(zhì)上來(lái)看,宋代官員的績(jī)效考核制度主要是為了維護(hù)封建統(tǒng)治,是按照當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治者的要求進(jìn)行國(guó)家治理,因此在實(shí)際考核中還存在一些弊端值得我們注意。
一是考核結(jié)果等級(jí)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單。宋代官員考核結(jié)果一般根據(jù)官員在地方治理的現(xiàn)實(shí)情況劃分為上中下三個(gè)等次,因此很多地方官員在考核過(guò)程中都是中等等次,長(zhǎng)時(shí)間的中等等次讓他們感覺(jué)向上升無(wú)望,只要不退步到下等次就可以放心為官,這就造成部分官員開(kāi)始對(duì)本職工作不上心,得過(guò)且過(guò)的州縣官員不在少數(shù),從本質(zhì)上看這就是制度本身的局限性造成的。
二是官員升遷論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重。宋代雖然十分重視對(duì)官員考核,但在升遷上還是更加注重官員的年資,對(duì)于政績(jī)考核結(jié)果只是作為重要參考,這就從根本上弱化了官員績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用,從而導(dǎo)致很多官員在任期間并沒(méi)有將發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作為主要工作方向,轉(zhuǎn)而則是向上找好靠山,隨時(shí)準(zhǔn)備升遷。
三是政績(jī)考核不實(shí)。宋代官員績(jī)效考核主要看地方官員在功績(jī)和品德上面的記載表現(xiàn),因此很多官員常常賄賂考核官員,很多考核官員也就沒(méi)有按照制度進(jìn)行執(zhí)行,直接導(dǎo)致地方官員可以在績(jī)效考核中作假,虛報(bào)轄區(qū)內(nèi)的政績(jī),為自己撈取政治資本。
四是監(jiān)督核查執(zhí)行差。宋代針對(duì)官員政績(jī)考核監(jiān)督下發(fā)了很多制度和命令,但由于整個(gè)宋代官員過(guò)多,內(nèi)部盤根錯(cuò)節(jié),很多自上而下的檢查命令根本得不到有效執(zhí)行,逐漸形成的下級(jí)不舉報(bào),上級(jí)不追究現(xiàn)象,國(guó)家統(tǒng)治者更愿看到官場(chǎng)一團(tuán)和氣,因此從整體看,宋代政治風(fēng)氣過(guò)于保守,監(jiān)督核查得不到有效落實(shí)。
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宋代官員績(jī)效考核制度
的閃光點(diǎn)
雖然宋代官員績(jī)效考核制度具有明顯的階級(jí)屬性和時(shí)代局限性,但在考核方法、考核內(nèi)容、考核結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督檢查等方面還是具有一些閃光點(diǎn)值得我們借鑒。
一是考核方法更貼近基層。宋代官員考核方法主要采用磨勘制和歷紙制,考核從基層官員開(kāi)始,注重挖掘基層優(yōu)秀人才,能夠有效約束基層官員,促使他們更加廉潔奉公,忠于朝堂。歷紙制讓皇帝對(duì)地方官員的績(jī)效考核有一個(gè)基本掌握,皇帝根據(jù)官員表現(xiàn),按照實(shí)際功績(jī)都能夠給予一定升遷機(jī)會(huì),加強(qiáng)中央統(tǒng)治,同時(shí)也能夠制衡朝中官員結(jié)黨營(yíng)私、腐敗賄賂等問(wèn)題。
二是績(jī)效考核內(nèi)容個(gè)性化。宋代對(duì)于官員考核體系更加系統(tǒng)完備,對(duì)不同職務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容都有所區(qū)別,縣級(jí)主要以“四善四最”為考核內(nèi)容;鹽稅和漕運(yùn)都有其具體考核內(nèi)容和考核細(xì)則;績(jī)效考核隨時(shí)根據(jù)職能崗位變化而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整并注重量化。特別是針對(duì)地方官員考核,詳細(xì)到轄區(qū)內(nèi),人口數(shù)量、耕地?cái)?shù)量、稅賦情況、社會(huì)治安情況等等,在對(duì)今年考核結(jié)果出來(lái)之后,與上一年進(jìn)行對(duì)比,最終能夠看出官員一年內(nèi)執(zhí)政水平。
三是考核結(jié)果有效運(yùn)用監(jiān)督約束得當(dāng)。從考核結(jié)果運(yùn)用上看,雖然官員提拔任用多是按照資歷和年限,對(duì)于考核結(jié)果運(yùn)用多起到參考作用,但考核結(jié)果同時(shí)還與地方官員的獎(jiǎng)懲和晉升進(jìn)行了結(jié)合,在一定程度上對(duì)防止不正之風(fēng)、抵制拉幫結(jié)派還是起到積極作用。從監(jiān)督約束角度看,宋代將考核監(jiān)督制度進(jìn)行結(jié)合創(chuàng)新,形成績(jī)效考核與監(jiān)督之間相互制約局面,加強(qiáng)了官員任職行為監(jiān)督,在一定程度上制約了以權(quán)謀私行為。
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宋代官員績(jī)效考核制度
對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的啟示
一是要充分借鑒績(jī)效考核方法,提升公務(wù)員考核的科學(xué)性。宋代績(jī)效考核辦法具體明確,確保了考核的客觀性和科學(xué)性。因此,在我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核過(guò)程中應(yīng)該細(xì)化考核方法,對(duì)考核方案、考核實(shí)施、考核過(guò)程、考核結(jié)果都應(yīng)該細(xì)化明確,將責(zé)任落實(shí)到人,按照考核步驟按部就班的進(jìn)行績(jī)效考核。結(jié)合定性考核和定量考核方式,既能夠準(zhǔn)確把握公務(wù)員的道德水平和職業(yè)素質(zhì),同時(shí)也能夠掌握公務(wù)員一年來(lái)的工作成績(jī)和主要貢獻(xiàn),提升公務(wù)員考核的科學(xué)性。
二是要充分借鑒績(jī)效考核內(nèi)容,提升公務(wù)員考核的針對(duì)性。宋代官員考核內(nèi)容是根據(jù)崗位而設(shè)定,考核更具有針對(duì)性和時(shí)效性。因此,我國(guó)公務(wù)員考核體系應(yīng)該在考核內(nèi)容上有所改革,改變傳統(tǒng)公務(wù)員考核千人一張表的考核現(xiàn)狀,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該著重考核領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力;對(duì)于一般科員應(yīng)該重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)能力;對(duì)于服務(wù)性窗口工作人員應(yīng)該將群眾滿意度和工作效率作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。構(gòu)建起多層次、全方位有針對(duì)性的考核體系,提升公務(wù)員考核的針對(duì)性。
三是要充分借鑒績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用和監(jiān)督,提升公務(wù)員考核的公正性。宋代雖然沒(méi)有將考核結(jié)果運(yùn)用貫徹到底,但對(duì)于我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核仍然具有十分重要的借鑒意義,當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中,干部提拔仍然存在論資排輩問(wèn)題,對(duì)于組織考核提前和干部打招呼,一旦沒(méi)有貫徹好組織意圖,就被認(rèn)為是異類。很多年輕的、有沖勁的干部就是在這樣的考核體系下被埋沒(méi)、被同化。同時(shí)要改進(jìn)當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制,將全面監(jiān)督真正執(zhí)行起來(lái),讓廣大人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作、服務(wù)、考核的監(jiān)督主體,將監(jiān)督主體意見(jiàn)作為公務(wù)員考核的重要一項(xiàng),提升公務(wù)員考核的公正性。
總之,宋代官員績(jī)效考核具有其內(nèi)在的特殊性,但研究宋代官員績(jī)效考核思想和理論,對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員考核制度仍然具有很大借鑒參考價(jià)值。因此,應(yīng)取其精華、去其糟粕,批判性地借鑒宋代官員考核制度精華,推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員考核制度規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。
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